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农村学前教育事业持续发展 全国教育经费快速增长

发表时间:2019/1/3 15:42:34  
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报告大厅摘要:2012至2016年,全国教育经费总投入累计接近17万亿元,财政对教育投入不断加大,全国教育经费快速增长。

2012至2016年,全国教育经费总投入累计接近17万亿元,财政对教育投入不断加大,全国教育经费快速增长。

农村学前教育事业持续发展

2016年,我国学前三年毛入园率达77.4%,比2015年增长2.4%,超过教育规划纲要提出的到2020年达到70%的发展目标,超过第二期学前教育三年行动计划提出的到2016年达到75%的发展目标。全国239812所幼儿园中,农村(镇区+乡村)占69.03%,农村幼儿园依然是学前教育的大头。

《报告》显示,2016年,全国有教育部门办幼儿园66119所,其中,城区为9769所、镇区21492所、乡村34858所。与2015年相比,教育部门所办的幼儿园,城区增加854所,增长10%;镇区增加1673所,增长8%:乡村增加6107所,增长21%,增速最快。同时,乡村幼儿园教师规模和学历层次也取得了快速发展。2012年到2016年,全国乡村幼儿园教师数增幅达61.40%,幼儿园专任教师中学历为大专及以上者由46.42%提高到62.46%,二者增幅均超过城区和镇区同期数字。

农村学前教育事业快速发展的背后,是国家经费支持力度的持续增加。根据《报告》,2012年到2015年,农村学前教育经费由2012年的573.76亿元增长至2015年的1123.47亿元,增幅达95.81%,高出城市55.7个百分点。2015年,学前教育国家财政性教育经费达到1132.87亿元,达52.46%的学前教育财政性教育经费投入到农村地区。

《报告》指出,义务教育学龄人口向城镇集中速度放缓。义务教育学龄人口持续向城镇集中,义务教育城镇化率从2001年的38.2%增长到2016年的75.01%,年均增长2.45个百分点。但2016年仅比2015年增长1.21个百分点,增速明显放缓。

《报告》针对农村义务教育阶段学校的调查显示,近年来,乡村学校数量持续减少,城镇学校数量缓慢增加。农村教学点数量持续增加,小规模学校占比稳定。2016年,全国共有教学点9.84万个,较2012年增加2.86万个,增长40.97%。有近八成学生家长表示,若城市教育质量和农村教育质量相同,他们会让子女留在农村学校读书。

近年来,进城务工人员随迁子女数量持续增加,《报告》称,其公办学校就读率达八成。相应地,备受社会关注的农村留守儿童群体近年来总体呈减少趋势,截至2016年,全国农村共有义务教育阶段留守儿童1726.29万人,比2012年减少544.78万人,减幅达23.99%。

《报告》显示,乡村教师生活补助政策覆盖范围不断扩大、资金投入大幅增加、补助标准逐年提高,乡村教师收入不断增加。2016年全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金44.3亿元,比2015年增加了9.9亿元,提高了28.8%。乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到3965.23元和3550.38元,高于县城教师的3446.37元,但与城市教师相比仍存在一定差距。

《报告》还指出,自2012年以来,随着国家不断完善重点高校招收农村和贫困地区学生等相关政策,农村学生接受高等教育机会增加较快。2014年和2015年,贫困地区农村学生进入重点高校人数连续两年增长10%以上。2016年,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。2016年国家、地方和高校三个专项计划共录取农村和贫困地区学生9万余人,较2015年增长20%以上。

《报告》同时对农村教育面临的问题进行了分析,指出当下农村教育还面临着发展不够均衡、教育质量仍待提高、教育观念仍需改变等问题。

《报告》作者、东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉认为,发展农村教育首先应进行“认知革命”,即由城乡教育的优劣思维转向城乡教育的特征思维,即:把城市教育与农村教育看作是两种不同特征的教育。“农村教育主体要认真发现与研究农村教育的特点,充分挖掘农村教育的优势,融入现代教育观念,全面提升农村教育质量。”邬志辉说。

此外,邬志辉建议,提高农村教育质量,要加强教育人的能力建设。在县域层面,要加强局长的决策力建设;在学校层面,要加强校长的领导力建设;在教学层面,要加强师生的学习力建设。通过系统的能力建设,助推农村教育走向现代化。

据了解,东北师范大学中国农村教育发展研究院是教育部人文社会科学重点研究基地,《报告》是在综合利用国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国12个省份的调研数据基础上形成的。

全国教育经费快速增长

受国务院委托,财政部部长肖捷23日上午在向十二届全国人大常委会第三十一次会议作国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告时介绍,教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。

“中央财政和地方财政把教育摆在优先发展的战略位置,重点投入,优先保障,并强化资金使用管理,提高资金使用效益。”肖捷说,2012至2016年,全国教育经费,包括财政性教育经费和非财政性教育经费,总投入累计接近17万亿元,其中2016年达到38888亿元,是2012年的1.36倍,年均增长7.9%。

“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。”肖捷说,财政性教育经费居主导地位。2016年,全国财政性教育经费,主要包括一般公共预算和政府性基金预算安排的教育经费等,达31396亿元,是2012年的1.36倍,年均增长7.9%,占全国教育经费总投入的80.7%,占 GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上(2016年达到4.22%)。

“全国一般公共预算安排的教育支出28073亿元,是财政性教育经费的主渠道,是一般公共预算的第一大支出,占比达到15%。此外,非财政性教育经费成为重要补充。”肖捷说。

2017-2022年在线教育市场行情监测及投资可行性研究报告介绍,2016年,全国非财政性教育经费7492亿元,占全国教育经费总投入的19.3%,其中:事业收入6277亿元(其中学费收入4771亿元),占83.8%;民办学校中举办者投入203亿元,占2.7%;捐赠收入81亿元,占1.1%;其他931亿元,占12.4%。

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